di Stefano Manzelli e Marlisa Bombi

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Con l’entrata in vigore il 24 novembre prossimo della riforma sui controlli di sicurezza alimentare scomparirà definitivamente la vecchia autorizzazione sanitaria. Entra infatti a regime il pacchetto igiene comunitario che ha semplificato le procedure per la regolarizzazione degli operatori alimentari sostituendo l’autorizzazione con una semplice notifica di inizio attività. Lo ha evidenziato il dlgs 193/2007, pubblicato sul suppl. ord. N. 128 alla GU n. 261 del 9 novembre 2007. Con questo intervento il legislatore ha posto l’ultimo tassello alla riforma del sistema che per tanti anni ha regolamentato, dal punto di vista igienico sanitario, la produzione, manipolazione e la vendita dei prodotti alimentari. L’impianto normativo comunitario in materia di sicurezza alimentare è stato ridisegnato dal Regolamento (CE) n. 178/2002 che ha introdotto il principio fondamentale della filiera. Ad integrazione di questa disciplina sono poi stai emanati i regolamenti comunitari nn. 852, 853 e 854/2004…. In pratica, tutti gli operatori, dalla produzione agricola primaria alla distribuzione finale al consumatore  compresa la ristorazione vengono coinvolti all’interno della gestione del procedimento e resi responsabili. Il pacchetto igiene è entrato in vigore, all’interno dell’Unione europea, il primo gennaio del 2006 ma, ancora oggi, lo stesso non è applicato globalmente, in tutte le regioni d’Italia allo stesso modo. Il motivo del ritardo è conseguente ai lavori della conferenza stato regioni che su questo argomento solo il 9 febbraio del 2006 ha emanato le linee guida necessarie alla disciplina locale. Le direttive per l’applicazione della disciplina comunitaria non sono state, tuttavia, condivise da tutti e, in particolare dalla Regione Friuli Venezia Giulia, che ha visto nel contenuto dell’accordo evidenti distonie. Infatti, perseguendo l’impostazione del sistema già avviato in materia di autocontrollo, l’articolo 6 del regolamento 852/2004, oggi dispone che ogni operatore del settore alimentare deve notificare all’Asl, lo stabilimento posto sotto il suo controllo dove viene eseguita una qualsiasi delle fasi di produzione, trasformazione e distribuzione di alimenti ai fini della registrazione dello stabilimento stesso. La conferenza Stato regioni, invece di limitarsi ad individuare le modalità della notifica, come indicato dal regolamento, ha previsto che gli operatori del settore alimentare,  avrebbero dovuto presentare una denuncia di inizio attività, ad efficacia differita di ben 45 giorni. Non si è adeguata alle linee guida la Regione Friuli Venezia Giulia che ha emanato delle proprie direttive prevedendo la mera notifica, anziché la denuncia, così come previsto dalle disposizioni comunitarie. Questa Regione viene oggi premiata perché il decreto legislativo che abroga definitivamente il vecchio sistema previsto dalla legge 283 del 1962, e contemporaneamente fissa le sanzioni, non fa alcun cenno a denunce di inizio attività ma solo alla notifica prevista dall’articolo 6 del regolamento 852/2004. Una bella gatta da pelare per i comuni che, in base alle linee guida nazionali, sono il tramite delle Asl, e quindi destinati a ricevere le dichiarazioni, soprattutto  perché la Corte di giustizia europea ha imposto anche alla pubblica amministrazione, oltre che ai giudici, la diretta applicabilità del diritto comunitario con relativa disapplicazione delle norme nazionali contrastanti.